公路安全保护条例建筑控制区

第十四条对于新建的村镇、开发区、学校、货物集散地、大型商业网点以及农贸市场等公共场所，需遵循一定的建设标准，确保其与公路建筑控制区边界外缘的距离达到规定要求，并应尽可能在公路一侧进行建设。

（一）对于国道和省道，建设距离应不少于50米；

（二）对于县道和乡道，建设距离应不少于20米。

【解释】这一规定是为了更好地管理集镇规划控制区。

一、从小城镇的发展历程看，多数小城镇是在过境公路两侧逐渐形成的。这种情况下，过境公路不仅是交通要道，也是小城镇居民的主要活动区域。这导致了公路两侧的商业活动密集、交通混乱等问题，对公路的通行能力和交通安全构成威胁。

这些问题产生的原因主要有以下几点：一是部分地方为了短期的经济效益，倾向于在公路两侧设置集贸市场、生产企业以及居民建房；二是规划、工商、城建、交通等多个部门的管理存在重叠和不足，难以形成有效的合力；三是《公路法》对于集镇控制区的规定较为笼统，缺乏具体的执行程序和界定标准。

二、为了更好地管理公路周边的建筑活动，县级以上地方依法划定了公路建筑控制区。对于人口密集的乡镇，现有的控制距离标准可能并不足够。

例如，在集镇公路建筑控制区内形成的贸易市场虽然不违反相关规定，但会产生大量的人流和车辆停放问题，降低车辆通行能力和交通安全系数。需要进一步调整控制距离标准和管理措施。

三、“马路经济”虽然是在特定历史背景下产生的现象，但随着社会和经济的发展，的理念和群众的生活观念都在发生变化。

例如，《公路法》第十八条明确规定，在新建村镇和开发区时，应与公路保持一定的距离，避免在公路两侧对称设置，以防止公路街道化，影响公路的安全和畅通。《小城镇建设技术》也强调了过境公路与小城镇内部交通结构的协调问题，提出了合理的路网布局和交通方案。

在处理过境公路和小城镇的关系时，既要保持一定的距离，避免干扰过境交通，又要做好路网的衔接工作，使过境公路更好地服务于小城镇的经济发展。

四、《公路法》第十八条提出了集镇规划控制区的概念，但具体控制距离的要求需要在配套的行规中进一步明确。本条例在细化《公路法》的基础上，制定了具体的建设距离标准。

规划、国土资源、建设行政管理部门在制定公路沿线城镇规划时，应严格遵守《公路法》和本条例的规定，不得批准不符合控制距离要求的建设项目。应尽可能在公路一侧进行建设，避免在公路两侧对称设置，以防止公路街道化，确保公路的安全和畅通。

对于本条例施行前已在公路两侧建设的场所，不得再沿公路平行扩建，并由县级以上相关部门设置必要的隔离设施。