项目ppp模式的优缺点

公共部门与私人企业合作新模式探索

公共与私人部门之间的合作模式，也称为公私合作伙伴关系（Public Private Partnership，简称PPP）。该模式为与私人企业间针对某一特定项目所形成的合作关系，其核心在于特许经营项目融资。具体而言，由项目公司负责筹资、建设与经营，则与提供的金融机构达成协议，确保项目公司的顺利融资及后续运营。

此模式特别适用于投资规模大、建设周期长、回报速度慢的项目，如铁路、公路、桥梁、隧道等交通建设，电力、煤气等能源部门以及电信网络等通讯事业。无论在发达还是发展中，PPP模式的应用都日益广泛。成功的关键在于项目各方的清晰沟通与理解，以确保充分利用PPP模式带来的优势。

【PPP模式的优点】

1. 初阶参与：公共部门与私人企业在项目初期共同论证，增强了项目融资的可行性，缩短了前期工作周期，节省了投资。

2. 风险分配：项目初期即可实现风险分配，分担部分风险，使风险分配更为合理，降低了承建商与投资商的风险感知，从而降低了融资难度。

3. 技术与管理引入：私人企业在项目前期即参与进来，有利于先进技术和管理经验的早期引入。

4. 互利目标：公共部门与私人企业共同参与建设和运营，双方可形成互利的长远目标，更好地服务社会和公众。

5. 战略：使项目参与各方组成战略，对协调各方不同的利益目标起到关键作用。

6. 控制力：在合作中仍保持一定的控制权。

【PPP模式的挑战】

1. 合作难度：对于而言，选择合适的合作公司增加了工作难度，且在合作中需承担一定责任，增加了风险负担。

2. 协调：复杂的形式增加了管理上的协调难度。

3. 回报率设定：如何设定项目的回报率可能成为一个争议点。

【建造-运营-移交（BOT）模式详解】

建造-运营-移交（Build-Operate-Transfer）模式是上述公私合作模式（PPP）的一种具体运作方式。在此模式下，一国财团或投资人获得项目的特许经营权，独立或联合其他方组建项目公司，负责项目的融资、设计、建造和经营。特许期内，项目公司通过经营获利，偿还债务。期满后，项目无偿或以低价格移交给东道国。

BOT模式的最大特点在于其获得了的许可和支持，有时可享受优惠，拓宽了融资渠道。其衍生模式如BOOT、BOO等，虽操作方式有所不同，但核心特点是一致的，即项目公司需获得授予的特许权。该模式主要适用于基础设施项目如机场、隧道、发电厂等。

【BOT模式的优点】

1. 减轻债务：减少借债和还本付息的责任。

2. 风险转移：将公营机构的风险转移到私营承包商，避免公营机构承担全部风险。

3. 吸引外资：能吸引国外投资，支持国内基础设施建设，解决建设资金不足的问题。

4. 技术与管理引入：BOT项目通常由外国公司承包，带来先进的技术和管理经验。

【BOT模式的挑战】

1. 控制力丧失：特许权期限内，可能失去对项目所有权和经营权的控制。

2. 结构复杂：参与方多、结构复杂，导致项目前期过长、融资成本高。

3. 税收与经营问题：可能导致大量税收流失和设施的掠夺性经营。

4. 外汇流出：项目完成后会有大量外汇流出。

【工程总承包（EPC）模式解读】

工程总承包模式是一种设计、采购、施工一体化的模式。在项目决策阶段后，通过招标委托一家工程公司对设计-采购-建造进行总承包。在这种模式下，工程公司负责工程的进度、费用、质量、安全管理，并按合同约定完成工程。EPC模式有多种衍生和组合。

【EPC模式的优点】

1. 业主省心：业主将设计、采购、施工及开工服务全权托付给总承包商，自身只需负责整体管理与控制。这有利于总承包商发挥主观能动性，提高效率并减少协调工作量。

2. 设计与施工配合：设计变更少，工期相对较短。

3. 成本控制：采用总价合同，减少了索赔及追加项目的费用不确定性，项目的最终价格和工期更具确定性。

【EPC模式的挑战】

1. 全程控制缺失：业主无法对工程进行全程